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新世纪以来，我国经济进入新一轮快速增长期。2008年国际金融危机爆发后，中央先后出台了一系列高强度的政策，促进了国民经济平稳健康发展。但随着国内外发展环境的变化，自2010年下半年起，整体经济呈现下行趋势。
2012年以来，宏观环境依然复杂严峻，经济运行的下行压力加大。从我省看，经济运行也呈现出放缓态势。面对严峻形势，省委、省政府及时制定出台了促进经济平稳较快发展的一系列政策措施，把稳增长放在更加重要位置，全力支持实体经济发展，有效缓解了经济运行下行压力，总体呈现稳中有进、进中见好的态势。
“稳”主要表现在：经济运行总体平稳，前三季度全省生产总值增长12%，预计全年增长12%以上。 投资、消费、进出口协调发展。物价涨幅明显回落，前11个月累计上涨2.3%，涨幅同比回落3.4个百分点。粮食总产达到657.8亿斤，实现“七连增、九年丰”。
“进”主要表现在：主要指标增幅实现了在中部地区的争先进位。 产业升级取得新进展，前11个月装备制造业增加值增长17.8%，战略性新兴产业产值增长31.8%，分别高于规模以上工业1.6和15个百分点。统筹区域发展有新成效，皖北和县域经济发展主要指标增幅继续高于全省。改革开放有新突破，“营改增”试点、县级公立医院综合改革等启动实施。与长三角区域合作深入推进。
“好”主要表现在：改善民生成效明显，前三季度城乡居民收入分别增长13.2%和18.2%。 城乡居民养老保险制度实现全覆盖，开工建设各类保障房43.8万套。近期经济运行趋势向好，进入四季度后部分先行指标增幅进一步回升。
二、当前及今后一个时期发展环境分析
党的十八大和中央经济工作会议都强调，当前及今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但是重要战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化。
战略机遇期主要体现在三个方面：
——制度优势更加凸显。中国特色社会主义制度优势在改革开放的进程中，不断巩固扩大。
——转型发展空间广阔。工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，将为扩大内需、发展实体经济提供广阔的市场空间。加快发展方式转变，推动科技创新和结构调整，将不断增强经济发展的协调性和可持续性。
——稳定和扩大外需仍有可为。世界经济格局持续调整，有利于我国积极参与全球经济治理，充分利用两个市场、两种资源。
战略机遇期内涵和条件的变化主要表现在：
从国际看，金融危机的深层次影响继续显现，全球经济增长可能经历一个较长的低迷期。尽管美国刚刚通过了财政悬崖法案，就业市场出现温和扩张，但经济发展和债务形势依然严峻；欧元区深陷债务泥潭，近期呈加剧之势，短期内难以在促进经济增长与财政紧缩之间找到政策平衡点；日本经济持续低迷，债务率可能再度上升；新兴经济体经济增速普遍放缓和通货膨胀压力加大并存。总之，世界经济复苏艰难曲折，短期内难以走出困境。在此背景下，发达国家纷纷推动“再工业化”，国际产业分工格局将加速调整，国际贸易保护主义进一步强化，外部需求可能长期保持较低水平。
从国内看，发展的条件和动力也正在发生深刻变化，经济增长将进入阶段性调整之中。从产业结构看，在经历长达10年的持续较快增长后，汽车、钢铁、有色、建材、化工等重化工行业产能过剩矛盾较为突出。从需求层面看，由于产能过剩矛盾突出，市场需求环境总体上将呈偏紧状态，企业生产经营困难，经济企稳回升基础不稳固。从要素支撑看，资源环境约束进一步强化，资金、土地、劳动力等生产要素成本持续上升成为长期趋势，对经济发展带来巨大挑战。 面对战略机遇期内涵和条件的深刻变化，结合我省发展的阶段性特征，我们分析，今后一个时期我省发展仍面临诸多难得的机遇。主要基于以下几点考虑：
从发展阶段看，仍处于工业化、城镇化快速推进的阶段。2011年我省工业化率46.2%，城镇化率44.8%，按照发达地区发展的经验，今后较长一个时期内仍将处于工业化、城镇化加速推进的阶段，为经济社会发展提供强大的动力、带来较大的空间。
从发展基础看，各方面综合优势进一步凸显。经过持续多年大规模的建设，水利、交通等基础设施条件大为改善；绝大部分城市框架进一步拉开，综合承载力显著增强；区位、劳动力、资源等方面的优势更加明显，要素成本仍具有较强的竞争力。特别是继皖江示范区、合芜蚌试验区之后，皖北、皖南和大别山区相继上升到国家战略层面，实现了国家战略的区域全覆盖，有望得到国家更大的政策支持。
从发展态势看，稳定性、协调性和抗风险能力明显增强。稳定性表现在：过去五年全省地区生产总值年均增速高于全国平均水平近4个百分点；年度间经济增长速度波动最大幅度在1.7个百分点。协调性表现在：皖北和县域发展明显提速，皖北地区投资、财政等主要经济指标连续三年高于全省，县域经济增长速度连续七年高于全省水平。抗风险能力表现在：在2008年国际金融危机和今年经济运行面临较下行的情况下，我省经济增速的回落幅度均低于全国。
从区域格局看，在全国发展格局中的地位明显提升。随着经济的梯度推进，国内区域格局正在发生新的变化，包括我省在内的中西部地区在全国发展格局中的地位将进一步提升。 在充分认识支撑我省发展的中长期有利条件的同时，更要看到当前国家宏观政策蕴含着诸多机遇。具体到今年看，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，突出强调宏观调控对结构调整的推动作用，许多政策措施与我省的发展重点和方向十分契合。但也要清醒地看到，经济社会发展也面临一些新的挑战，特别是随着外部环境的变化，经济保持持续较快增长面临动力减弱的制约，需要引起高度关注。一是企业生产经营困难短期内难以明显缓解。由于市场需求增长乏力、新增产能逐步释放，产能过剩矛盾加剧，钢铁、有色、煤炭、化工、建材等行业的困难还将会持续一段时间；随着时间的推移，部分企业资金链紧张的问题越来越突出。二是有效需求增长动力不足。受企业投资意愿下降、基础设施建设面临资金制约等因素影响，投资持续较快增长的压力较大。汽车、房地产等消费持续低迷，新的消费热点短期内难以形成。三是产业转移势头放缓。由于发展环境复杂多变，加上东部沿海省份纷纷采取措施推动产业省内转移，导致产业向中西部转移总体呈现放缓态势。尽管未来一段时间产业转移的大趋势不会改变，但难度可能会加大。 四是财政收支矛盾进一步凸显。受企业经营困难、效益下滑及结构性减税等因素影响，财政增收难度明显加大，部分市县财政收支平衡压力增大。总的判断，今年发展机遇仍然较多，但面临的挑战也不容忽视。既要坚定发展信心，主动抢抓机遇，把各种积极因素转化为发展优势，又要保持清醒头脑，树立“底线思维”，对各种风险和挑战做好充分的准备，努力保持在各省区中相对较快的发展速度，使全国经济运行的调整期转变成为我省加速崛起的机遇期。
三、关于2013年的重点工作
党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标。省委、省政府结合安徽实际，提出了未来8年我省“经济总量争先进位、人均水平进入中等、居民收入赶上全国”的发展目标，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的经济工作，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，积极扩大有效需求，着力调整经济结构，切实保障和改善民生，实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。围绕上述发展目标和总体要求，在发展思路上我们将把握好四个方面：一是明确“赶”的目标。进一步增强加快发展的紧迫感，抢抓各方面机遇，实现增长速度、经济总量和收入水平的争先进位。二是强化“转”的导向。充分发挥创新引领作用，加快产业结构、城乡结构、区域结构的调整，提升发展的质量和效益。三是树立“紧”的意识。充分做好长期“紧运行”的思想准备，破解发展中面临的资源、环境和要素制约。四是加大“改”的力度。在认真贯彻国家改革总体部署的同时，鼓励和引导各地从实际出发，在具备条件的领域先行先试，取得经验后逐步推广。重点做好六个方面工作：
（一） 加快促进产业转型升级 一是做大做强主导产业。加强对全省产业布局的规
划指导和综合协调，制定主导产业投资导向目录和布局重点，集中力量支持一批省级产业基地建设。二是加强企业创新能力建设。全力支持合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体的创新体系。做好国家级和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心等创新平台的申报和建设工作。三是加快培育壮大战略性新兴产业。锁定具有比较优势和发展潜力的语音技术及应用、新型平板显示、新能源汽车及节能技术、智能制造、量子通信等领域，尽快形成一批支撑未来发展的战略性新兴产业。争取设立区域战略性新兴产业集聚区。四是大力发展现代服务业。抓住“营改增”试点机遇，推动服务业发展提速增效。进一步完善政策、深化改革，力争服务业增加值占生产总值的比重稳步提高。五是加快传统产业改造升级。中央强调要研究制定产业结构调整和产能过剩化解方案，我们将抓住机遇，通过扩大内需、境外转移、兼并重组、淘汰落后四种模式，把化解产能过剩与调整生产力布局和改造传统产业结合起来，力争尽早取得实效。
（二）加快推动新型城镇化进程
扩大内需最大的潜力在城镇化。“十一五”以来我省城镇化率年均提高1.6个百分点，2011年达到44.8%，但是仍低于全国6.5个百分点。同时，中心城市规模不大、能级不高的问题较为突出，市区常住人口超百万的只有4个市。一是有序推进农业转移人口市民化。人的城镇化是关键，“要地不要人”的城镇化注定走不通。积极探索推进户籍以及相关的土地、财税、社会管理等方面的改革，推广居住证制度，使长期在城镇生活，有工作、有稳定住所的农民工固定下来。促进教育、医疗等基本公共服务均等化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是强化城镇发展的产业支撑。坚持城镇发展与产业发展“两手抓”，把推进城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业更好地结合起来。引导产业向园区集中，实现产城一体、集聚发展、融合发展。提高城镇的综合承载力。树立“精品城市”理念，注重城市特色，塑造城市文化，提升城市品位。进一步健全城镇公共服务体系，完善城市功能，提高城市综合承载力，为集聚产业和人口提供必要条件。三是扎实推进美好乡村建设。重点抓好1500个中心村建设和10000个自然村治理，推进新一轮农村电网改造升级，加快县乡道路和村路提标延伸。完善垃圾处理设施，加强农村环境连片整治。进一步加大扶贫开发力度。
（三）促进区域协调发展
以区域发展国家战略全覆盖为契机，按照主体功能区战略规划的总体要求，增强区域的协同拉动力。一是全面提升皖江示范区建设水平。开展示范区建设情况评估，完善落实相关支持政策，优化示范区发展环境。按照转型发展的要求，努力在培育主导产业、加快集中区建设、推进园区合作共建、提升招商引资水平、强化资源节约集约和创新体制机制等方面取得新的突破，推动示范区建设再上新台阶。二是加快皖北振兴步伐。我省区域发展的重点和难点在皖北。下一步，以建设“四化”协调发展先行区为抓手，加快合作共建园区建设，加大招商引资力度，着力破解要素和瓶颈制约，努力缩小皖北与全省的差距。三是支持皖南国际文化旅游示范区和大别山革命老区发展。以文化、旅游、生态和科技融合发展为主线，强化项目支撑和政策争取，做好皖南国际文化旅游示范区规划编制和实施工作。四是加强大别山革命老区振兴发展规划和大别山片区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划的编制工作，扎实推进支持金寨县发展“5+1”事项。五是加快县域经济发展。坚持以工业化为主导，以城镇化和城乡一体化为支撑，研究出台新一轮更有针对性的支持政策，进一步激发县域发展活力，加快培育一批有带动力的经济强县。
（四）进一步深化改革开放
与发达地区相比，我们在体制机制和发展水平上的差距都很明显，必须依靠进一步深化改革开放，激发各方面的活力动力。全面深化经济体制改革。加强对改革的统筹协调，加大重点领域改革力度，有效破解发展中面临的体制机制和要素制约。加快国有企业改革步伐。引导支持国有企业兼并重组，积极引入国内外龙头企业，推动省属企业做大做强。深化国有企业产权改革，加快整体上市步伐。推进财税金融改革。巩固完善营改增试点；增加和规范财政转移支付，健全县级基本财力保障机制；提高财政预算编制的完整性和执行的规范性。进一步完善地方金融体系，深入推进农村金融改革，新增15家农村商业银行；加强信用体系建设。深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系，扩大基本医保覆盖面，完善基本药物制度和基层运行新机制。深入推进县级公立医院综合改革。特别重要的是引导支持社会办医。深化农村综合改革。推进农业生产经营制度、农村公共服务供给机制等改革。深化农村土地制度和集体产权制度改革，合理引导土地承包经营权流转。推进集体林权制度配套改革。
着力打造内陆开放新高地。抓住国家推动对外开放由沿海向内地延伸的机遇，全方位提高对外开放水平。加大招商引资力度。重点瞄准行业龙头企业等，开展精准招商。强化招商项目的跟踪衔接和服务，提高招商成效。加快开发区转型升级步伐，增强承载力。完善长三角区域合作机制。加强长三角三省一市国家战略规划的相互对接和联动融合，协同推进重点区域发展、重要产业布局、重大项目建设。积极推进公共服务一体化，建立社会管理联动工作机制。积极推动加入长江中游城市群。加强与湖北、湖南、江西等省的衔接配合，进一步研究完善长江中游城市群建设的总体思路、发展定位和重点工作，积极争取国家支持。
（五）大力发展民营经济
近年来，我省认真贯彻国家各项支持民营经济发展的政策，民营经济保持持续较快发展，目前总量占全省的半壁江山。但是总体上看，规模不大、实力和竞争力依然不强的问题仍较突出。下一步，我们将切实把民营经济展提上重要位置，全力支持民营经济大发展。 一是制定扶持政策。省委、省政府决定今年初召开全省民营经济发展大会，出台更加务实的扶持政策，建立专项扶持资金。二是优化发展环境。通过公平配置要素资源、减轻税负等途径，全方位优化发展环境。三是切实降低准入门槛。打破有关行业限制，积极推出一批项目，吸引民间资本进入市政、铁路、能源、金融以及重点产业等领域。通过努力，一方面培育一批顶天立地的民营大企业大集团，另一方面不断兴起全面创业热潮，形成中小民营企业铺天盖地的发展局面，切实增强经济发展的内生动力。
（六）加强生态文明建设
针对资源环境约束日益强化的实际，按照五位一体总体布局要求，认真实施《生态强省建设实施纲要》，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一是提高资源综合利用效率。从根本上转变土地资源利用方式，严把新上项目亩均投资强度标准，用经济手段调节土地使用成本，引导企业主动节约集约用地，提高土地利用效率和效益。同时，实施严格的水资源管理制度，开展找矿突破战略行动等。二是大力发展循环经济。支持更多城市、园区、企业进入国家循环经济等各类试点示范。继续推进循环经济省级示范工作，推广循环经济典型模式，健全试点示范体系。继续开展清洁发展机制等国际合作。三是加强重点流域污染防治。推进城市大气污染和农村面源污染等治理工作，加强淮河、巢湖、长江、新安江流域水污染治理。加强污水和垃圾处理设施建设。四是全面实施千万亩森林增长工程和城市绿道工程。今年计划新增造林286万亩，建成绿道300公里以上。关键是要加强管理，确保种得下去长得起来，栽下一片成活一片。五是加强制度建设。建立和完善资源有偿使用和生态补偿等制度，不断强化发展的生态刚性约束，努力增强可持续发展能力。
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